2023年，黃埔區衛生健康局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全麵落實黨的二十大關於法治建設重大部署，緊扣衛生健康行業主題，紮實推進法治政府建設，現將黃埔區衛生健康局2023年度法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設工作成效
（一）強化黨建引領，學習貫徹習近平法治思想
一是深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示精神。定期召開局黨組理論學習中心組學習會議，專題學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，把握和落實黨的二十大關於法治建設和衛生健康工作的重大決策部署，確保衛生健康工作在正確的方向和軌道上提質增效、全麵加強。二是履行推進法治政府建設主體職責。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，統籌謀劃和深入推進法治建設工作，嚴格執行法治政府建設年度報告製度，按時向社會公開。
（二）加強應急組織領導，提高突發事件依法處置能力
一是依法推進常態化疫情防控，切實維護群眾生命健康。2023年1月8日，新型冠狀病毒感染開始實施“乙類乙管”，我局及時轉段落實新冠病毒感染疫情“乙類乙管”防控措施，推進新冠病毒感染、登革熱等急性傳染病“多病共防”工作。加強疫情監測和風險評估分析，組織開展新冠病毒感染專項培訓和桌麵推演活動，提升衛生應急隊伍疫情處置能力，新冠病毒感染疫情始終維持在低水平狀態，沒有報告重大聚集性疫情；流感、登革熱等常見多發急性傳染病疫情平穩可控。二是持續完善突發事件應急處置機製。2023年，黃埔區衛生健康局修訂並完善《黃埔區突發公共衛生事件應急預案》和《黃埔區突發事件醫療衛生救援應急預案》，指導和規範各類突發公共衛生事件的處理工作。組建1支突發急性傳染病類衛生應急隊伍、2支突發事件緊急醫學救援隊伍，優化調整傳染病流 行病學調查隊伍並增強流調裝備配置。
（三）深入推進“放管服”改革，提升服務效能
1.深入推進簡政放權，切實做好對省級、市級行政權力事項下放承接工作。根據《廣州市人民政府關於下放、委托和收回一批市級行政權力事項的決定》（廣州市人民政府令第178號），黃埔區共承接市級衛生健康行政權力委托事項10個主項、31個子項；此外，黃埔區主動申請並獲得批準，在中新廣州知識城區域實施外籍醫師在華短期執業許可、公共場所衛生許可共兩項市級行政管理權限清單，同時，結合廣州中新知識城的定位和長遠發展，在區委區政府的正確領導下，參照深圳前海、珠海橫琴以及南沙自貿區的模式，積極申請並承接6項涉及省衛健委行政審批權限（涉及飲用水衛生安全的產品衛生許可、消毒產品生產單位審批、醫療機構設置審批、醫療機構執業登記、中醫醫療機構設置審批、中醫醫療機構執業登記）。2023年，黃埔區衛生健康局辦理各類衛生行政審批事項6926件。
2.優化政務服務環境，提高服務效能。一是開展減證便民專項行動，全麵清理並取消涉及群眾辦事的各種不必要證明。二是依托政務服務平台，進一步優化申請程序、減少證明材料、縮短辦結周期，申請人隻需在手機或電腦上提交材料，讓數據多跑路、群眾少跑腿，進一步打通服務群眾“最後一公裏”。三是創新便民新舉措，助力推廣“雲窗口”。為加快推進政務服務標準化、規範化、便利化，更好滿足企業和群眾網上辦事需求，以不見麵、非接觸、雲端批方式，構建線上線下融合的政務服務“雲窗口”工作體係，納入“雲窗口”事項清單共20項，實現遠程溝通無障礙、跨域辦事零跑動。四是優化服務效率，主動對接上級衛生健康部門，努力推進我區審批服務係統與國家的醫療機構、醫師、護士電子化注冊係統進行打通對接，爭取早日實現“全流程網辦”和無紙化“一網通辦”。
（四）聚焦重點領域執法，推進嚴格規範公正文明執法
1.開展重點領域監督執法。一是持續開展打擊非法行醫、健康體檢機構等專項行動，集中專項整治群眾反映強烈、潛在風險大、可能造成嚴重不良後果的問題領域，截至目前，共查處涉及重大非法行醫案件2宗。二是以國家“雙隨機”檢查為契機，全麵加強醫療衛生、傳染病防控、公共場所衛生、職業衛生、學校衛生、消毒產品及生活飲用水衛生等領域日常監管和執法檢查。
2.衛生健康領域執法工作情況。2023年，我局共出動執法人員17134人次，檢查各類監管單位6810間次，涵蓋公共場所、醫療機構、學校、生活飲用水單位等13個專業領域。共實施行政處罰188宗，其中普通程序84宗，簡易程序104宗。
3.嚴格規範公正文明執法。一是嚴格落實行政執法“三項製度”。在行政執法事前、事中和事後環節及時公開行政執法信息，行政執法全過程記錄，對納入重大行政執法決定法製審核清單事項依法進行法製審核。二是製定內部執法案件審核製度、流程，進一步規範衛生健康行政執法程序和執法行為。三是加強執法案卷評查，按照市、區司法局關於開展行政執法案件評查的要求，切實做好自查，按時報送評查案卷。
（五）完善依法行政製度體係，加強法治政府建設
一是全麵梳理衛生健康係統現行有效各項製度文件，及時清理失效文件，形成製度文件彙編目錄。二是落實政府法律顧問和公職律師製度。行政機關作出重大決策前，必須按要求征詢法律顧問、法製機構的合法性意見，未經合法性審查不上會研究，有效把好事前法律風險關。參與政府采購三方比價合法審查40餘次，組織參與規範性文件審查6份、政府合同及采購文件審查127份、提供法律谘詢答複意見書65份。三是依法做好執法人員資格管理，組織新進人員、執法證過期人員參加廣東省行政執法人員綜合法律知識網上考試，確保全部執法人員持證上崗。
（六）依法有效化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定
1.依法調解醫療糾紛。與區司法局、廣州新南方正醫調委建立聯動機製，開展醫療糾紛“1+1+1”調解模式，通過與廣州市黃埔區社會治理綜合服務中心廣州新南方正醫調委“紅英調解工作室”聯動，進行醫療糾紛調解。對受理的醫療糾紛除醫患積極引導醫患雙方到醫調委進行調解，充分發揮醫調委調解專業性強、效率高、免費用的優勢，明確醫療糾紛責任劃分，為醫患雙方依法維權提供依據，積極化解矛盾。
2.強化行政聽證、複議和應訴管理。2023年共處理行政訴訟案件7宗，審結5宗均勝訴。處理行政複議案件2宗，其中1宗因申請人撤回而終止，1宗維持我局處罰決定，處理聽證案件1宗，目前按照程序正在辦理中。同時，嚴格落實行政訴訟負責人出庭應訴和敗訴行政訴訟案件雙報告製度，在開庭審理的2宗案件中，負責人均出庭應訴，出庭應訴率達100%，充分發揮行政機關負責人出庭應訴在化解行政爭議、促進依法行政和法治建設的主體責任作用。
（七）積極推進鎮街綜合行政執法規範化建設
一是建立片區綜合執法責任機製，每個鎮街確定1名業務骨幹擔任導師，全過程指導鎮街執法人員開展執法辦案。二是建立“點對點”聯係機製，積極協助各街鎮開展衛生健康領域執法工作，2023年鎮街綜合行政執法導師製雙向互評，黃埔區衛生健康局被評為“優秀指導部門”。三是每個季度開展鎮街執法案卷評查與指導整改工作，選編10個執法典型案例供鎮街學習、參考，以點帶麵推進案卷質量整改提升。
（八）加強社會信用體係建設
一是積極推行“雙隨機+信用風險分類”監管工作新模式。嚴格落實國家隨機抽查任務，及時公開和上報國家隨機監督抽查結果。2023年，先後組織完成國家雙隨機監督抽查任務146個，職業衛生128個，完成跨部門“雙隨機”任務3個，完結率100%，及時率100%。二是推動“信用中國”監管工作規範化。重新修訂《信用修複告知書》，進一步明確信用修複程序，及時告知行政相對人行政處罰信息的公示方式及期限、行信用修複的條件和方式等，助推行政相對人早申請早修複。2023年共公示行政處罰普通程序案件84宗，收到增信信息1條。
（九）深入推進學法用法，營造濃厚法治氛圍
一是履行普法宣傳責任。按照“誰執法誰普法”工作要求，落實局黨組履行普法工作主體責任，確立局主要領導為普法工作第一責任人，製定年度普法工作計劃和建立普法責任清單。二是開展“憲法宣傳周”“美好生活民法典相伴”等法治主題宣傳工作，推進法治宣傳進醫院、進機關，確保法治宣傳全覆蓋。三是加強普法隊伍培訓，組織完成2023年度國家工作人員學法考試工作，參考率、及格率達到100%，優秀率達到95%以上。
二、存在的不足和原因
近年來，在區委區政府的正確領導下，我局在推進法治建設方麵雖然做了大量工作，也取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：一是衛生健康行業綜合監管體製仍需健全，主動運用法治思維和法治方式的工作能力還需要進一步提高。二是衛生健康領域“放管服”改革有待進一步深化，服務流程需進一步優化。三是在日常監督管理工作中，查處難、製止難、執行難問題依然突出，行政管理相對人不配合執法的情況時有發生。四是執法人員編製少，監管力量不足。我區常住人口126萬，持證的醫療機構520多家，按照廣東省衛生監督機構人員編製不少於轄區常住人口的1人/萬人的比例計算，執法人員編製遠未達到編製規劃的要求，加上整個執法隊伍嚴重老齡化，執法監管任務和壓力非常繁重，整個衛生監督執法工作長期處於高壓超負荷的狀態。
三、2024年工作安排
2024年，在區委區政府的領導下，我局將進一步落實區法治建設“一規劃兩綱要”和全麵依法治區工作要點要求。
（一）繼續完善法治工作機製。深入學習貫徹習近平總書記全麵依法治國理論，在優化政務服務、促進公正執法、保障依法行政等方麵進一步完善法治建設機製。
（二）持續深化“放管服”體製改革。堅持以人為本的法治建設工作理念，繼續深化衛生健康領域審批製度和“證照分離”改革，加強和創新行業監管，著力打造最優法治化政務服務環境，確保改到位、放到位、管到位。
（三）加強法治宣傳教育培訓。全麵落實“誰執法誰普法”普法責任製，深入學習《中華人民共和國行政複議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，加強對行政人員特別是領導幹部依法行政意識和能力的培養，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。
（四）強化衛生健康執法隊伍建設。繼續加強對執法人員業務培訓，結合衛生健康領域體製改革，爭取區編辦等有關部門的支持，不斷充實執法隊伍力量，通過新舊執法人員的層次更替，進一步提升整體監督執法隊伍建設。
（五）繼續加強部門聯動溝通。加強與市衛健委、區司法局、區信訪局、區人民法院、區檢察院和醫調委等單位和部門的溝通聯係，建立健全多元化矛盾糾紛解決新機製，健全行政處罰案件、行政複議與行政審判和執行互動工作機製，通過良性互動增進了解，實現信息共享，提高行政執法水平，為我區經濟社會高質量發展創造良好的法治環境。
廣州市黃埔區衛生健康局
2024年1月4日
粵公網安備 44011202000021號
