政府工作報告在部署今年重點工作時明確提出，加快推動高水平科技自立自強。習近平總書記2023年視察廣東時，寄望廣東在推進中國式現代化建設中走在前列，強調廣東要做創新驅動排頭兵，著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。廣東牢記囑托，以粵港澳大灣區國際科技創新中心建設為牽引，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，全省研發人員數量、發明專利有效量、高價值發明專利擁有量、有效注冊商標量、PCT國際專利申請量均居全國首位。成效的背後，既離不開有力的引擎驅動，也離不開有效的審計監督保障。全國兩會期間，本刊記者連線采訪了廣東省審計廳廳長馬學斌。
記者：馬廳長，您好。科技創新是高質量發展的“最大增量”。近年來，廣東出台了多項科技創新政策，穩步推進產業科技創新中心建設不斷取得新進展。廣東省審計廳圍繞服務推進科技創新做了哪些工作？請您介紹一下。
馬學斌：廣東作為經濟大省、科技大省，近年來深入實施創新驅動發展戰略，出台科技創新條例，全麵啟動基礎研究十年“卓粵”計劃，組織開展科技體製改革三年攻堅，實施製造業“五大提升行動”，紮實推進粵港澳大灣區國家技術創新中心建設，高水平科技自立自強釋放強大動能。
我們深入學習領會習近平總書記關於科技創新的重要論述，深刻理解把握省委、省政府實施教育強省、科技創新強省、人才強省戰略意圖，從立項背景、審計目標、審計內容、組織方式、審計成果及運用等方麵進行論證，積極研究謀劃科技創新相關審計工作，全力服務廣東搶占科技競爭和未來發展製高點。一方麵突出縱向穿透。組織創新型企業培育政策落實情況和資金績效情況、省重點實驗室建設運行情況、重點領域研發計劃等專項審計調查，聚焦科技創新的關鍵環節重點事項，強化從政策“最先一公裏”到貫徹落實“最後一公裏”的全流程、全鏈條跟蹤，以重點監督帶動全麵監督。另一方麵突出橫向貫通。將科技創新作為重要審計事項，貫穿於部門預算執行審計、經濟責任審計等各類審計項目，通過點麵結合、橫縱貫通，不斷拓展科技創新審計監督的廣度和深度。近年來，我們先後聚焦省政府審批立項的科研項目，全方位核查相關高新企業、培育入庫企業、重點實驗室和分中心及高水平重點建設醫院等科研創新重點載體，打好審計“組合拳”、織密科研監督網。
記者：近年來，廣東科技創新相關審計項目在及時發現問題、推進係統治理方麵取得了積極成效，主要體現在哪些方麵？
馬學斌：廣東的科技創新具有應用場景多、產業配套強、成果轉化快的特征。我們堅持以研究型審計為引領，加強對全省科技創新工作的日常跟蹤研究，吃透政策精神，走訪財政、科技等主管部門，以及高校、科研機構、企業等研發主體，與科研團隊、科研人員座談交流等，問需於民、問計於民，找準審計的切入點和著力點。
在聚焦基礎研究方麵，審計揭示了省實驗室建設缺乏長遠發展規劃和後續經費支持機製、人才引進困難等問題，提出進一步明晰功能定位、加強運行管理等建議，推動有關部門單位編製省實驗室建設中長期發展規劃，促進多家省實驗室入駐開展工作並做好人才引培規劃。在聚焦孵化育成方麵，審計反映了有關科技主管部門重認定輕管理，對新型研發機構監管缺失，以及新型研發機構研發能力和成果轉化不足等問題，提出強化政策導向、完善孵化鏈條等建議，推動有關部門單位出台管理製度，加強申報真實性審核，完善專家評審機製，強化後續跟蹤監測，促進研發機構提質增效。在聚焦通信網絡方麵，審計揭示部分地市5G基站建設規劃出台滯後，未落實公共物業免租開放，基站電價高企等問題，提出加快建設規劃、加強運行維護等建議，促進有關地市開放600餘個公共物業用於5G建設。在聚焦生命健康方麵，審計及時指出高水平醫院專科建設任務重點不突出、新醫療技術未及時推廣應用、資金資產管理使用不規範等問題，促進近300台臨床醫學研究實驗設備和醫療器械及時投入使用。在聚焦要素支持方麵，審計反映了財政資金使用效益不高、被冒領騙取，基金投資方向不符合要求、規模存在“小、散”現象等問題，特別是揪出一條以企業科技創新為幌子的高新企業造假產業鏈，促進科技部門將200多家高新企業取消入庫或培育資格、近300名履職不當的評審專家清除出庫。公安部門運用審計移送的問題線索成功偵破案件，挽回財政資金上億元。
記者：科技創新工作政策導向強、項目周期長、專業程度高、經費體量大。請您基於審計實踐，對當前的科技創新工作提一些建議。
馬學斌：我們聚焦財政財務收支主責主業這一看家本領，通過緊盯高水平科技自立自強精準選題、精準監督、精準建議，積極發揮審計監督獨特作用。
一要加強係統謀劃。係統分析我省亟待攻克的關鍵核心技術，係統規劃關鍵核心技術攻關的目標、步驟、要求，係統設計科研項目立項、實施、成果轉化全流程評價體係，切實提高科研攻關的針對性和有效性，提高財政資金使用效益。
二要加強製度建設。建立對委托下屬單位管理事項的考核評價和監督約束機製，壓實下屬單位的項目管理責任；建立覆蓋立項審批全過程的審查機製，堵塞立項審查漏洞；完善評審專家庫建設和評審專家管理機製，提高評審專家抽取的科學性，落實評審專家的立項評審和現場驗收責任；完善項目管理製度，建立一次性告知製度，明確相關工作辦理時限。
三要加強製度執行。嚴格按製度辦事，嚴格執行立項審查製度，重視實質性審查，防止審查工作流於形式；嚴格執行後續撥款評估製度，充分發揮其激勵和約束作用；嚴格落實崗位責任製，切實增強服務意識；堅持成果導向，嚴格落實推動科研成果轉化相關製度規定，促進科研成果轉化為現實生產力。
四要加強誠信建設。壓實項目牽頭單位和項目負責人的主體責任，教育引導科技工作者牢固樹立“紅線”意識、堅持底線思維，嚴肅處理違背科研誠信要求的行為，營造風清氣正的科研環境。
記者：今年政府工作報告提出，要充分發揮新型舉國體製優勢，全麵提升自主創新能力。在更好服務保障科技創新方麵，廣東省審計機關有哪些規劃？
馬學斌：科技創新是製勝未來的關鍵變量。廣東省審計機關將以更加有力有效的審計監督助推廣東科技創新奮進新征程、跑出“加速度”，助推通過壯大新質生產力，把“走在前列”的產業根基夯得更實、築得更牢。
一要下好研究型審計先手棋。堅持沿著“政治—政策—項目—資金”這條主線，認真學習領會黨中央關於科技創新的決策部署，及時掌握省委和省政府、科學技術部有關政策安排，緊盯行業動態、聚焦發展形勢，弄明白政策安排中需要重點關注的項目和資金，明確審什麼、重點在哪裏、從哪裏切入、提什麼建議等，切實審在關鍵處、計在點子上。
二要用好大數據審計助推器。科技創新工作涉及麵廣、資金鏈條長、評審環節多，要按照“全麵采集、集中分析、分散核實、彙總研判”的方式，廣泛運用大數據審計技術，沿著數據流、跟蹤資金流、核實業務流，確保審計的所有項目都抽查一定比例的資金量，反映的所有問題都有對應的財政財務數據支撐。
三要打牢高質量審計基礎樁。科研審計關係科技工作者的積極性、創造性，關係創新驅動發展戰略的落地落實。要堅持一切從實際出發，以查清的事實為依據，以法律法規和政策製度為準繩，確保審計結論經得起檢驗。特別是要尊重科研活動規律，落實“三個區分開來”，助力營造良好的創新創造環境。
四要構建全省審計大格局。全省審計機關聚焦推動高水平科技自立自強的使命任務加強全域監督，加強工作統籌和資源調配，做到審計工作一盤棋、集中力量辦大事，合力助推廣東穩穩地挺在國家科技創新第一方陣，邁向世界科技創新前列。
本刊記者 王樹凱 本刊通訊員 李劍梨 張鏗宏
（本文刊登在《中國審計》2024年第6期）
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