總體國家安全觀解讀：“總體國家安全觀”的提出及其豐富的內涵

        總體國家安全觀是以習近平同誌為核心的黨中央對國家安全理論的重大創新，旨在更好地統籌安全與發展兩件大事，更好地解決國家安全麵臨的新問題和新挑戰。

        隨著我國日益走近世界舞台的中央，我國麵臨的安全與發展環境更趨複雜，麵臨的安全挑戰也更加複雜，內外因素的相互影響、相互作用突出。國內外安全環境的新變化呼喚總體國家安全觀。2014年4月15日，習近平在國家安全委員會第一次會議上首次提出了“總體國家安全觀”，他強調：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。我們黨要鞏固執政地位，要團結帶領人民堅持和發展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”“當前我國國家安全內涵和外延比曆史上任何時候都要豐富，時空領域比曆史上任何時候都要寬廣，內外因素比曆史上任何時候都要複雜，必須堅持總體國家安全觀。”

        總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義理論的基本方略之一，黨的十九大報告強調：“堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全製度體係，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”總體國家安全觀明確了國家安全的戰略方針和總體部署，是指導我國國家安全工作的重要指針。

        總體國家安全觀的內涵極其豐富。總體國家安全觀要求必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。堅持人民安全、政治安全和國家利益至上的有機統一，是走出一條中國特色國家安全道路的必然要求，是維護和塑造中國特色大國安全的根本保證。

        人民安全是國家安全的宗旨，是黨的性質和宗旨的重要體現，不斷提高人民的安全感、獲得感、幸福感是檢驗國家安全的根本標準。“以人民安全為宗旨”，強調“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎。”

        總體國家安全觀突出政治安全，把政治安全作為中國總體安全的根本。中國是一個發展中的大國，正處於中華民族偉大複興的關鍵階段，處理好國內的政治問題是國家政權最重大的安全問題。如果我國不能保持政治秩序的正常運行和政治穩定，一切安全問題都將是空談。我國把政治安全確定為總體安全的核心，反映了中國維護國家政治安定、有序發展、社會和諧的長期性和艱巨性。以政治安全為根本，國家安全的核心是政權安全和製度安全，最根本就是維護黨的領導，維護中國特色社會主義製度，維護以習近平同誌為核心的黨中央權威。以政治安全為根本，堅持黨的領導和中國特色社會主義製度不動搖，把製度安全、政權安全放在首要地位，堅決抵製西方反華勢力的意識形態滲透，為國家安全提供根本的政治保證。

        以經濟安全為基礎，就是要確保國家經濟發展不受侵害，保持經濟持續健康發展，提高國家的經濟實力，為國家安全提供堅實的物質基礎。以軍事、文化、社會安全為保障，注意解決麵臨的大量新問題，為國家安全提供硬實力和軟實力保障。

        中國特色的國家安全道路，以促進國際安全為依托，不走西方安全擴張老路，不重複諸如“修昔底德陷阱”之類的曆史安全悲劇。黨的十九大報告強調：“樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收並蓄的文明交流，構築尊崇自然、綠色發展的生態體係，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。”中國反對冷戰思維和零和博弈，強調樹立新安全觀，強調以合作求安全。始終不渝地堅持走和平發展道路，在注重維護本國安全利益的同時，注重對外求和平、求合作、求共贏，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

        總體國家安全觀體現的是辯證、全麵、係統的安全理念，是對傳統安全理念的超越，具有鮮明的時代特征。總體國家安全觀統籌國內國際兩個大局，統籌發展安全兩件大事。既重視外部安全，又重視內部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統安全，又重視非傳統安全;既重視發展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。做到了實現國家安全各種因素之間的統籌協調，改變就事論事、頭痛醫頭、腳痛醫腳、各自為陣、彼此羈絆的局麵，實現了全麵係統的頂層設計。

        總體國家安全觀涉獵國家安全的各個領域，包括人民安全、政治安全、經濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等，是係統、開放的中國國家安全體係，涵蓋了安全的各個方麵，把國家安全內涵和外延辯證地結合在一起。總體國家安全觀既是一個完整的國家安全體係，也是一個開放的結構，涉及的各領域安全可以隨著國家安全形勢的變化以及國家安全內涵和外延的擴展而調整，比如海外利益安全、太空安全、極地安全等，不同領域安全的重要性和緊迫性也會隨著國家安全形勢和我國維護安全的能力變化而變化。

        總體國家安全觀是整體安全，要求我們必須從整體上綜合研判國家安全形勢並避免以偏概全;總體國家安全觀是複合安全，要求我們必須厘清並準確把握安全的主要矛盾和矛盾的主要方麵;總體國家安全觀是係統安全，要求我們必須深刻認識並把握各安全領域間的相互關聯;總體國家安全觀是立體安全，不僅關注陸地、本土安全，還關注太空、深海、極地的安全，不僅關注具體的安全利益，還關注抽象的網絡空間的安全利益，不僅關注現實安全，還關注長遠安全;總體國家安全觀要求我們必須積極主動塑造安全環境、應對安全威脅而避免被動應付。

        總之，總體國家安全觀提出了一係列新思想新觀點新論斷，大大擴展了國家安全的範疇，勾畫出維護國家安全的整體布局，是係統、全麵、可持續的國家安全理念。隨著國際格局和國際形勢的不斷變化，國家安全的內涵和外延在不斷拓展。

        （作者係中央黨校國際戰略研究院研究員）