2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，落實省委“1310”具體部署、市委“1312”思路舉措和區委“十大行動”，在區委、區政府的正確領導下，緊緊圍繞“強黨建、提質量、優監管、保安全、促發展、惠民生”總體思路，全麵提升市場監管法治化水平，有關情況報告如下。
一、千方百計加強黨對法治政府建設的領導作用，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
抓理論學習。認真組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神，將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習重點內容。黨組集中學習7次，支部集中學習126次，擰緊理論學習這個“總開關”，練就真才實學；開展5個關鍵領域專題調研28批次，走訪企業近30家次，抓好正反兩方麵典型案例調研，用好調查研究這個“傳家寶”，拿出真招實策；查擺問題12個，明確細化整改措施31項，打贏檢視整改這場“攻堅戰”，奮力真抓實幹；梳理6項為民辦實事項目清單、1項推動高質量發展重點項目，把好推動發展這個“方向盤”，取得真績實效。抓基層建設。今年國家總局開展星級市場所“兩化”建設創建，我局17個市場所從大門頭到小細節的“麵子”標準化，建章立製把履職能力的“裏子”規範化，做到“內強素質、外樹形象”的“雙提升”。聯和所榮獲全國首屆五星所，3個所申報省級四星所，以“兩化”建設為契機，固本強基，打通基層市場所服務企業和群眾的最後一公裏。抓“小個專”黨建。充分發揮“小個專”黨建聯係點的輻射帶動作用。召開“小個專”黨建、產業鏈黨建工作推進會，建章立製提高黨建規範化水平。推動區個私協會實行“一街道一分會”的模式建立17家分會，為中小微企業提供“一門式一站式”政策服務，打造特色黨建品牌。
二、千方百計培育市場主體服務產業發展，激活實體經濟“動力源”。
找準堵點，調研幫扶20餘個園區，剖析企業堵點難點，對症下藥、精準發力，緊抓商務秘書公司成功引進一批優質集群企業，協調稅務部門重點解決集群注冊企業開票難等問題。提優服務，在全省率先實施“人才服務極速辦”、食品許可“一證多址”“一類一策、一品一策”等改革舉措，助力企業準入準營。特事特辦，優化重點項目極速辦，加快廣東新型儲能國家研究院、廣州直升機工業等1276家區重點項目和企業落地。截至目前，我區實有市場主體達24.58萬戶，同比增長13.97%；新登記各類市場主體4.57萬戶，同比增長85.44%，實有及新登記戶數增速均排名全市第二，並高於全市水平。作為美妝大健康產業鏈的牽頭單位，我局全力構建“鏈長+鏈主”雙鏈製創新驅動模式，做好“抓鏈主、強龍頭、引項目、補鏈條、聚集群”，全麵釋放產業政策和產業規劃紅利。作為生物醫藥產業的重要職能部門，我局推動管委會與省藥監局簽訂《省區共建協議2.0》，引進省藥監局三大技術機構齊聚我區。推動先行先試政策落地，抓好重點企業項目服務，搭建平台助力“雙高”發展。深化質量強區建設，堅持“國際視野、敢為人先、質量第一”的黃埔質量精神，編製《品質強區、標準強區三年行動計劃》並組織實施，全年質量工作成效顯著。
三、千方百計創新監管方式，耕好民生福祉“責任田”。
切實轉變監管理念。出台《守正固本創新優化營商環境三十條》《輕微違法行為容錯糾錯機製》，從“嚴監管”到“優監管”，強調指導在前、分類監管，柔性執法，對企業有求必應，無事不擾。全麵規範執法行為。嚴格案件審核法製審核工作，落實案件集體審議製度，加強案卷評查工作，規範行政行為，保護行政相對人合法權益。加強法製培訓，開展執法指導，提升執法人員法律意識和執法能力。全麵落實行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度。強化重點領域執法。對嚴重危害群眾生命財產安全等違法行為予以重點打擊，製定《2023民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》，“重拳”打擊食品、藥品、產品質量、假冒偽劣等民生關切領域違規違法行為，多宗行政案卷被總局評為全國優秀或典型。發揮好法律顧問作用。我局2023年常年法律顧問為我局代理行政訴訟案件33宗、行政複議案件111宗，審查職業舉報369宗、信訪答複197份、合同217份，招標文件9份，重大執法事項法製審核及日常法律服務事項等百餘件。繼續開展“律師駐所”試點工作，全市首推“派駐律師+隨所執法”的工作模式，健全完善“律師駐所”工作製度，“政律攜手”賦能規範高效執法。積極依法應對行政訴訟。截至目前，法院通知負責人出庭案件數1宗，法院通知負責人出庭應訴率100%；正職負責人出庭案件數1宗。落實宣法普法工作。組織開展2023年廣州市黃埔區“美好生活·民法典相伴”主題宣傳、“弘揚憲法精神 樹立憲法權威”憲法主題宣傳活動等普法宣傳活動。提升信用監管效能。以“雙隨機、一公開”“綜合查一次”為主要監管手段，減少擾企；全市首個出台企業活躍度分析報告；企業年報率全市連續七年排名第一。創建放心消費環境。建立一般、複雜、疑難等信訪事項“五級處理”機製，成立“業務骨幹+律師民生熱線法律指導隊”，有效快速解決日常投訴信訪。深化“美麗家園”行動。完成全區23家農貿市場“三統一”工作，打造1家標杆市場。
四、千方百計築牢安全底線，助力企業幹出“新精彩”。
通過省市區三級協同監管、科技賦能等舉措，組織開展市場監管領域安全生產大檢查等27項專項排查工作，做到重點時段、部位、領域重點監管，其他環節常抓常管，摸質量高線，守安全底線。加強食品安全監管，全麵構建食品“兩個責任”包保機製。對196家食品生產企業、52家食品相關產品企業實施分級分類監管，指導企業落實問題整改1853條；全市率先引入第三方食品安全風險評估，對6家生鮮電商總倉及前置倉、配送中心進行“全身體檢”，全麵排查食品風險隱患；圓滿完成19項重大活動餐飲食品安全保障任務，探索智能移動微食堂等新業態事中事後監管，率先打造區級集體用餐配送行業團體標準。加強藥械化安全監管，建立藥品生產質量監管風險模型，開展風險評估45家次，發現缺陷項186項，“對症下藥”提升企業質量管理短板；檢查醫療器械全環節單位919家次，共發現隱患問題236項，落實全方位監管；建立“企業質量體係書麵自查+高風險企業市區兩級飛行檢查+重點監管企業第三方評估+風險監測線索核查”多層級檢查模式，守住化妝品安全底線。加強工業產品質量安全監管，出台電動自行車監管十條，成立全省首個“重點工業產品質量安全監管實訓基地”。強化特種設備安全監察，製定《叉車安全作業操作規程20條》《作業環境標準10條》，搭建叉車立體監管模式，實現叉車“零傷亡”；探索電梯智慧監管模式，實現維保“可視化”；圓滿舉辦黃埔區叉車技能大賽，被新華網、中新網、央廣網等10多家主流媒體報道；全國首創委托專業機構入駐廣州石化開展特種設備大修全過程監督和服務，既堅持“應檢必檢，檢必檢透”，保障設備本質安全，又服務經濟發展；開展特種設備安全“進校園”，營造人人參與、人人關注的良好種設備安全氛圍。今年以來，我區市場監管領域重大安全事故“零發生”，實現產業發展和安全的協調統一。
五、存在問題
雖然取得一定成績，但在今年的工作中我局麵臨以下問題和不足：一是智慧化監管水平不高。基層業務部門需要使用多套監管係統；國家、省與市縣級藥監部門係統數據無法共享，存在信息孤島現象；廣告違法線索還需靠人工收集等原始手段；12345工單未在技術層麵統一部署歸集到12315係統存在重複辦結現象等。二是市場監管局機構改革後，整合原工商、質監、食藥、物價、商務等多個部門的業務，法律法規繁多，案件、投訴舉報類型多樣，對執法人員的業務水平要求更高；新入職執法人員執法經驗不足，執法經驗傳承出現一定程度的斷層。
六、2024年工作思路
2024年，我局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實以下幾個方麵工作：一是紮實推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上下功夫見實效。二是紮實培育和發展市場主體，持續深化商事登記製度改革，試行商事主體“代位注銷”製度，全省率先開展預製菜新業態“定製化審批”助力“百千萬工程”，擦亮“小個專”黨建標杆品牌。三是紮實推進生物醫藥服務創新，紮實推動美妝大健康產業發展，紮實開展質量強區強業強基。四是紮實推進優監管舉措，深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，提升“綜合查一次”檢查應用的廣度和深度，在免罰清單的基礎上推行免強製清單，探索氫能新業態安全監管試點，做到法治監管、智慧監管和信用監管。五是紮實開展十大民生實事，開展食用農產品快速檢測，守護群眾“舌尖上的安全”，全年完成不少於15萬批次；推動農貿市場數字化轉型試點，打造1-2個標杆市場建設發揮示範引領作用。六是紮實築牢市場監管基礎，持續推進市場所“兩化”建設、星級所評定，推廣《市場監督管理所作業指南》，“處所聯動”加強對交叉重疊業務和新業態監管的業務指導，加強法製培訓，規範執法行為，提高執法效能，全力推進法治市場監管建設。
廣州市黃埔區市場監督管理局 廣州開發區市場監督管理局
2023年12月20日
粵公網安備 44011202000021號
