廣州開發區城市更新局2019年度依法行政工作報告

         

廣州開發區城市更新局2019年度依法行政工作報告

       一、2019年主要工作情況

    （一）加強教育，定期開展學法普法教育培訓

    我局把依法行政作為推進法治建設的基礎性工作來抓，納入本部門工作總體布局，做到與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。健全完善日常學法普法製度，認真對照《2019年廣州市黃埔區普法依法治理工作要點》有關內容，深入學習宣傳習近平總書記全麵依法治國新理念新思想新戰略，學習宣傳習近平總書記視察廣東重要講話和今年在中央政法工作會議上的重要講話精神，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為普法依法治理工作的絕對領導，把思想和行動統一到黨中央和省委、市委決策部署上來。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體係，深入學習宣傳與城市更新業務相關的法律法規，增強全局幹部職工依法履職能力，特別是領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，增強各黨員幹部的黨規黨紀意識。積極開展教育培訓，組織並落實我局幹部參加區委組織部基層黨支部書記全員輪訓及科級幹部“牢記囑托、落實部署、提升績效”專題輪訓班等學習培訓，組織全局黨員幹部開展廉潔廣州黨員隨身“微教育”學習。通過形式多樣、內容豐富的法治宣傳教育，進一步提升全局黨員幹部依法履職、依法行政的能力水平。

    （二）依法履職，深入推動民主決策和規範管理

    我局嚴格貫徹落實民主集中製，涉及重要業務流程、重大職責事項均提交局黨組會或局務會集體研究、集體決策，並聘請法律顧問對行政決策風險進行充分評估，進一步促進決策科學化、民主化、法治化。2019年以來組織召開局務會議20次，審議議題78個；召開局黨組會議15次，審議議題63個。建立健全《黨風廉政建設“簽字背書”製度》、《黨支部民主議事決策製度》、《關於加強黨員領導幹部“八小時以外”活動監督管理的規定》、《貫徹落實中央八項規定及實施細則精神的實施辦法》等規章製度，製定廉政風險排查防控工作清單，通過建章立製、完善管理，引導全局黨員幹部嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律。結合城市更新項目審批實施工作流程，進一步完善準入負麵清單、數據確認、收案程序、融資地塊樓麵地價評估等標準規則，促進相關技術要件做細做實，推動城市更新審批實施有法可依、有章可循。

    （三）強化監督，認真做好政務公開和議案辦理

    認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，不斷完善政府信息公開辦法、政府信息發布保密審查機製、監督考評機製，確保政務公開工作有章可循。加強城市更新工作的動態更新和政策法規的宣傳發布，嚴格落實實行專人專管製度，及時、準確地向社會公開市民群眾關心關注的政務信息。按規定做好依申請公開工作，2019年共受理信息公開申請33件，均按時辦結。認真接受區人大和政協的監督，全年共辦理市、區人大代表建議9件，政協委員提案10件，按時辦結率和滿意率均為100%；主動邀請人大代表、政協委員視察改造項目，舉辦專家、兩委員的座談會，聽取代表委員對城市更新工作的意見建議。

    二、2019年工作亮點

    2018年9月我區獲批成為廣東省“三舊”改造改革創新試點區以來，我局深入推進“三舊”改造創新政策的研究編製，於2019年1月完成《廣州市黃埔區廣州開發區開展“三舊”改造改革創新試點工作方案》並上報省自然資源廳備案；經大半年充分醞釀和深入研究，於9月10日正式向社會發布區“城市更新10條”，省試點任務取得了階段性成果。

    （一）形成規劃先行的頂層設計體係。成立全省唯一的區級城鄉規劃委員會城市更新專業委員會，授權其編製區城市更新總體規劃並可對城市更新項目控製性詳細規劃調整進行審批；保留全市僅有的單設區級城市更新機構，把涉及城市更新的規劃審批權限劃轉到更新部門。今年以來，已啟動區城市更新總體規劃編製工作，對全區59.44平方公裏的城市更新用地進行統籌規劃；陸續開展黃陂長安、大塱、蘿峰、宏崗、劉村等多個舊村改造項目的控製性詳細規劃調整，並順利召開了第一次區城市更新專業委員會會議，審議通過黃陂長安、大塱等舊村改造項目的控製性詳細規劃調整成果。

    （二）形成貼合實際的土地整備體係。探索出台《村集體經濟發展留用地納入舊村莊改造工作指引》《廣州市黃埔區 廣州開發區舊村改造項目土地置換若幹規定》等政策措施，有效破解我區大量舊村改造項目土地零散、難以整合的問題。注重用好用足用活省優惠政策，例如按照省71號文提出“將相鄰多宗地整體入庫，可以整體核算上蓋物占地比例”的規定，通過統籌項目周邊土地連片入庫來解決黃埔老港碼頭項目的標圖建庫問題。

    （三）形成高效規範的方案審批體係。引入專業審查、專家論證等前置程序，著力解決項目審批準入門檻缺失、“非標”問題過多等難題。對條件成熟的“三舊”改造項目加快批複，對確需“三舊”改造但條件尚不成熟的項目也創造條件予以批複。例如針對大塱舊村改造項目，通過優化改造成本計算方式、靈活調配教育資源建設、補貼獎勵用地指標等創新手段，促使項目實施方案得以順利批複。2019年，完成蘿峰、沙步、大塱、湯村等4個舊村及德爾信、宏仁集團、石油大廈、洪聖沙碼頭、大寮口、嘉利倉碼蟹山西路地塊等8個舊廠改造項目的方案批複，全年新批的全麵改造項目數量占我區“三舊”改造啟動以來項目總量三分之一以上，為曆年之最，舊村改造項目批複總量遙遙領先全市各區。

    （四）形成迅速有力的拆建保障體係。一是充分發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用，建立機關黨支部與村社黨組織長效聯絡機製，將何棠下村打造成“拆遷前置、先批後拆”的亮點標杆，在22天限時內即完成了該村九龍湖周邊37棟房屋的清拆工作。二是首提采用“村規民約”促進動遷，鼓勵村集體可製訂符合實際的“村規民約”對“釘子戶”采取必要的處置措施。三是加快裁決手段探索。梳理轄區範圍內“三舊”改造項目涉及亟需房屋拆遷行政裁決的案件情況，謀劃設立區行政裁決中心，研究編製區級行政裁決工作辦法。今年我區通過“三舊”改造完成拆違麵積690萬平方米以上，拆遷量為曆年之最，超過我區“三舊”改造啟動以來舊村改造項目拆遷量總和。

    （五）形成快拆快建的流程再造體係。探索試行舊村改造項目批後建設審批環節“容缺審批”，實現項目涉及的控規調整手續、國土用地手續、報建施工手續無縫銜接、並聯辦理。流程再造後從現行審批流程60項壓縮為3項，審批時間最快將從1年半壓縮到3個月。其中湯村舊村改造項目在方案批複4日後即納入相應地區控製性詳細規劃並通過規委會審議，實現“通路”提速，“進程”同步。

    （六）形成政府主導的公共導向體係。一是通過謀劃產業導入、配建政府產業用房等方式，在已批舊村改造項目中已規劃落實產業及人才用房用地麵積約11.6公頃，總建築麵積約59.2萬平方米，為我區招商引資和產業發展提供優質載體資源。二是結合城市更新，按最高標準配置和建設公建配套設施，補齊民生短板，已建成公配建築麵積約22萬平方米，打通市政路網約20公裏。三是建立老舊小區微改造巡查督導、投訴反饋等平台機製，確保項目審批高效、流程規範、質量達標。

    三、下一步工作計劃

    （一）完善頂層設計，加快立法進程。結合目前我區城市更新的製度實踐，積極呼籲上級部門加大對我區開展省“三舊”改造改革創新試點任務及爭創國家級“三舊”改造改革創新試點的支持指導，推動城市更新在國家層麵法律體係的立法進程，通過在法律層麵對“三舊”改造進行統一的規劃引導，明確城市更新的基本原則和實施條件，推動城市更新工作有法可依、有章可循。

    （二）推動事權下放，落實指標獎勵。搶抓廣州市推進粵港澳大灣區支持黃埔區高質量發展、深化事權下放的重大機遇，積極向上級部門爭取將城市更新項目標圖建庫及涉及的各類曆史用地完善手續報批權限盡快下放我區，同時繼續協調省自然資源廳進一步明確省“三舊”改造“拆X獎X”獎勵指標的分配和使用辦法，爭取將省下達的指標分配到區內使用，為 “三舊”改造所需的土規規模、獎勵指標爭取更多的政策支持，多措並舉擴大我區用地指標盤子。

    （三）出台裁決法規，加快動遷進度。以推動集體建設用地上房屋拆遷的行政裁決、行政訴訟為突破口，提前謀劃黃埔區、廣州開發區創建國家級“三舊”改造改革創新試點的工作思路。大力協調省、市有關部門加緊出台“三舊”改造的司法裁決辦法，並在我區選取有關項目進行先行先試，在舊村改造項目經集體用地轉國有用地性質後，按照“維護多數人利益”訴求向法院提告對少數拒不拆遷人進行司法強拆。

廣州開發區城市更新局

 2020年1月14日