《廉潔廣州導報》：廣州市開展工程招投標領域專項巡察——“出拳亮劍”又發力 營商環境再升級

　　“出拳亮劍”又發力 營商環境再升級

　　廣州市開展工程招投標領域專項巡察

　　“標前”審核謀劃是前提

　　嚴防“量身定做”

　　廣州市紀委監委指導黃埔區紀委監委健全招投標領域廉潔風險防範機製，建設大數據智能監督平台，精準發現問題線索。圖為黃埔區紀檢監察幹部正在依托平台分析研判。

　　2023年廣州市招投標交易額達2826.38億元，交易項目數量達3788宗。項目類別超過五成為施工招標，工程類別以房建、市政、交通和水務為主，工程領域招投標體量龐大。“從交易額度看，施工項目的交易金額超2600億元，占招投標交易項目的94.60%。”廣州交易集團紀委相關負責人表示，“工程招投標是優化營商環境的重要領域，也是展現良好營商環境的重要窗口。”

　　緊盯工程招投標亂象“出拳發力”，推動營商環境優化升級。去年7月，廣州某區交通管理總站公路部雇員何某因在該區“村村通”公路項目招標中，收受賄賂幫助投標企業中標，被判處有期徒刑六年。“我曾在多個工程項目招標前，將招標計劃和招標文件透露給施工方老板陳某，他們按照有利於其掛靠公司的方向修改後，我再將招標文件呈批掛網公示。”他懺悔道。

　　通過補充、撤換或更改投標文件，以具有明顯傾向性的條款為某個投標人“量身定做”，何某的行為使得投標環節形同“走過場”，嚴重破壞了招投標公平公正。

　　“針對此類問題，此次專項巡察重點之一就是要檢查‘標前’謀劃環節，看招標單位是否存在為意向中標人‘量身定做’招標條件，或設置一些與項目無關的獎項、榮譽以及人員職稱等不合理加分項，變相限製其他投標等問題。”廣州市委巡察辦相關工作人員介紹，“標前”檢查還要看招標單位是否深入排查權力運行的“關鍵點”、內部管理的“薄弱點”、問題易發的“風險點”？有無領導幹部打招呼幹預工程項目招投標？是否依法選定招標代理機構？招標關鍵崗位人員是否身兼數職、長期不輪崗交流？

　　“上述案例中何某在公路部工作已接近10年，工作內容包括經辦農村公路、橋涵維修工程以及新建工程的立項、招標工作，對施工現場進行檢查、驗收，工程項目結算初審、申報，編製部門預算等重要內容。”相關工作人員結合案例分析道，何某雖然隻是雇員，但身處關鍵崗位，長期不輪崗且身兼數職，以上問題都是“標前”環節招標單位容易觸犯的“雷區”，也是巡察的主要關注點。

　　“從近年來的一些案例看，我們發現招標立項也是一個風險點。”市紀委監委有關工作人員指出。本次巡察把“標前”環節追溯至了立項環節。比如，檢查中看立項單位是否存在對工程項目前期論證不夠，對實施過程中出現情況預判不足，導致國家資金遭受重大損失；為了個人利益推動立項，導致立項後成為個人借機斂財的工具，無法推進甚至長期擱置等問題。

　　“標中”程序正當是關鍵

　　警惕“圍獵陷阱”

　　“工程資質掛靠本就屬於違法行為！”相關專業人士指出，《中華人民共和國建築法》規定，禁止建築施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

　　資質掛靠行為不僅違反招投標的相關規定，也會給工程質量帶來隱患。巡察辦工作人員表示，“針對這個問題，專項巡察檢查‘標中’環節時要重點看投標單位是否符合資質，是否存在異常。”

　　推進工程招投標領域係統治理，關鍵在“人”。“‘標中’是招投標的關鍵環節，誰來評標，怎麼評標，基本決定了招標的結果走向。”派駐市住房城鄉建設局紀檢監察組有關負責同誌說，“除了投標人，還要加強對招標人、評標人的監管。”根據案例經驗，結合走訪調研，巡察辦工作人員發現“評標”人員大致通過兩種模式形成：一種是在專家庫中隨機抽取專家組成；另一種則是由業主單位選派代表，再加專家庫成員共同組成。“招標單位相關人員收受賄賂；評標專家無視評標文件規定的標準和方法，在合法評標勞務費外額外索取、接受報酬或其他好處，組建或加入可能影響公正評標的社交媒體群……”巡察辦工作人員說。

　　在廣州市某區一案例中，工程項目經辦人雖職務不高，但其符合作為業主單位代表參與“評標”的資格，也成為不法分子“圍獵”的對象。該經辦人交代：“施工方老板多次在評標前找到我，讓我在該環節中‘照顧’一下。我作為業主評標委員參加評標，傾向給他們高分，幫他們拿下項目。”

　　“聚焦招標、評標，專項巡察力求從各類主體在程序上的風險點入手，斬斷可乘之機。”巡察辦工作人員說，對於招標單位，看其有沒有“先建後招”等虛假招標，有沒有通過非招標方式將工程項目交給關係戶來做，有沒有隨意更改法定招標程序，有沒有規範選派代表參加評標。對於評標專家，看有沒有影響或操縱評標的行為。對於交易平台，看是否泄露投標單位、專家等信息，看是否對專家獨立評審施加不當影響。對於招標代理機構，看是否誠信自律經營、鋌而走險當“黃牛”。此外，監管部門是否對專家抽取、專家履職情況做好監督，也是本次巡察關注的重點。

　　“標後”跟進監督是保障

　　杜絕“失職瀆職”

　　作為工程建設中的關鍵一環，工程款審批發放應遵循“先審核後撥付”的原則，即在施工單位按計劃完成施工並出具工程報告，監理單位審核好工程質量、進度和安全，經代建單位審核報業主單位後，業主單位才可按相應程序撥付工程款。

　　“在廣州市某案例中，施工方並未按計劃施工，而是偽造工程報告應付檢查。代建單位在管理中沒有發現偷工減料等問題，監理單位采用抽查的方式沒有及時發現問題。”該辦案人員說，調查發現，作為招標單位的“關鍵人”，該案當事人葉某在工程款審批發放環節未能正確履行職責，僅通過書麵材料判斷便撥付了款項。

　　“針對這類敷衍失職，我們專項巡察要在檢查‘標後’監管環節情況時，首先要看招標單位是否對合同履行、質量監管不到位，導致問題沒有被發現或發現後不及時報告。”巡察辦工作人員表示。以此次被巡察的市住建局為例，就將圍繞是否存在監管建設工程不到位等方麵展開巡察。“其次要看監理單位，看其有沒有控製好工程質量、工程造價、工程進度，有沒有對合同、信息進行管理，有沒有履行好建設工程安全生產職責等。”巡察辦工作人員總結道。

　　“一級企業中標、二級企業進場、三級企業管理、包工頭帶人幹活”，轉包、違法分包是隱藏在工程建設領域的“潛規則”。去年11月，廣州市紀委監委對市管企業二級公司某建設集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經理張某移送檢察機關審查起訴。“張某的違法犯罪行為主要發生於建築工程領域，涉及多個項目的招投標、轉包分包、施工結算等流程環節。”該案工作人員說，“他利用職務之便將已被某集團中標的項目直接轉包給他人，從中獲利。還通過虛構合同、虛增工程量等多種手段，套取項目工程款占為己有或用於行賄。”

　　規範建設工程分包管理，防範經營風險和廉潔風險。“專項巡察檢查‘標後’監管環節，第三個重點是看中標單位是否無正當理由不與招標單位訂立合同，是否在簽訂合同時向招標單位提出附加條件，是否存在轉包、違法分包等問題。”巡察辦工作人員繼續說，“標後”環節還要看監管部門是否給不法分子提供了可乘之機，是否發揮聯合懲戒的效果等，壓實監管部門主體責任。

　　“張某案中，其作為市管企業下屬二級公司‘一把手’，腐敗過程令人震驚，也給企業後續經營造成重大不利影響。”以案為鑒深查擺，專項巡察促長效。巡察辦有關負責同誌表示：“本次專項巡察也將聚焦市管企業，深入檢查重點領域、關鍵環節、重要崗位，特別是‘一把手’監督手段是否有力有效，以專項巡察的‘出拳亮劍’進一步推動企業高質量發展，為工程建設領域風清氣正提供堅強紀律保障。”