老舊小區加裝電梯一直是“老大難”。與其“一梯一申請”被繁瑣的流程反複折騰，不如一氣嗬成，整合小區需求進行統一加裝，從而達到效率最大化。這是當下廣州試點老舊小區住宅成片連片加裝電梯工作的意義所在。
黃埔區大沙街道怡德苑小區作為全市首批、全區首個試點，曆經10個月，13棟樓舊樓已有10棟成功加裝電梯，其他的正加快建設中。居民們終於圓了多年的“電梯夢”。
小區加裝電梯其實難度不小，如何巧妙借助連片加裝的契機，凝聚居民的力量，把“眾口難調”變成“眾口能調”，這個案例值得剖析。
列入首批試點，連片加裝呼聲強烈
怡德苑小區是20世紀90年代建成的9層樓梯房。放眼其所在的大沙街大沙北社區，這樣的小區比比皆是。由於屬於較早發展的老黃埔中心地段，轄內11個小區有7個建設於20世紀80-90年代，大多是8-9層的樓梯房。其中，居民以長者居多，60歲以上老人約占社區常住人口25.2%，老人上下樓很是辛苦，業主加裝電梯的訴求日益高漲。
怡德苑小區完全具備老樓的普遍性，特殊在於，該小區是石化廠的“房改房”，2020年才拿到房屋產權。因此，過去20多年沒有多少房屋買賣交易，這裏依然住著石化廠的離退休或在職員工，普遍年齡偏大、學曆較高，相互之間較為熟悉。
“舊樓加裝電梯最難的地方，就是做通人與人之間的思想工作。居民既是同事又是鄰裏，彼此之間容易溝通，遇到矛盾的時候也容易被情理打動。”大沙北社區黨總支書記龍瑋琪說。
居民們很快達成了加裝電梯的統一意見。2020年，他們通過來訪、來電、人大接訪等多種途徑，強烈表達了相關訴求。大沙街道黨工委當好群眾的服務員，指導社區收集小區業主意見。在市、區統籌指導下，怡德苑小區列入廣州首批連片加裝電梯小區試點。
政府主動服務提升審批效率
所謂連片加裝電梯，就是統一規劃，統一申請，統一批複。最直觀的好處，就是設計風格整齊劃一，也有利於形成加裝電梯氛圍，趁熱打鐵集中推進。
與怡德苑小區一路之隔的樂苑小區，早年搶先嚐了加裝電梯的“頭啖湯”。該小區每一部梯都各具“性格”，有的是觀光透明梯，有的是外牆貼瓷片，有的裝飾了藍色線。究其原因，傳統“一梯一申請”模式下，每棟樓達成加裝意願不一致，各自設計、逐梯報批。雖然能盡快滿足部分呼聲強烈的業主需求，但總體而言不甚美觀。
怡德苑小區加裝電梯時，走了全新的一條路。
各棟樓都組成了加裝電梯籌備組。大沙街道深入社區當好政策“宣傳員”，由社區居委會牽頭組織去加裝電梯成功的小區學習，摸清加裝電梯的流程，也更加清晰地認識到連片加裝電梯是極好的契機——不僅省了逐梯設計的成本，審批階段也大幅減少流程，聚集式施工還能減少人力成本和噪音的長期影響。部分低樓層住戶消極抵觸漸漸消散。
“那段時間，小區的群聊熱火朝天，居民們經常串門聊天。大家都知道，加裝電梯不是一個人說了算的，是要全棟樓的人說了才算，所以都要仔細問過每個樓層的看法，反複溝通才行。”居民張先生說。
連片加裝也讓政府角色從被動等待轉為主動服務。市規劃和自然資源局、區相關職能部門、街道、社區齊心協力提供服務，小區統一批量辦理手續，節省了大量時間，怡德苑首批4部電梯申報僅用半年即完成規劃和建築施工全過程。統一的施工管理，也大大減少了加裝電梯的費用。
“最辛苦”換來業主“最支持”
加裝電梯是一項係統工程，包括前期協調、項目審批、備案許可、電梯選型、噪音擾民、施工占地等多個步驟，過程本就繁瑣，若居民各執己見，往往會陷入一團“亂麻”。對此，要反複思考“破題”之道，捋出解決問題的“線頭”。
“在協調13棟樓舊樓加裝電梯後，我最大的感受是，每一棟樓一定要找到居民牽頭人。”龍瑋琪說，政府或社區工作人員可以引導全程，但是無法越俎代庖，必須要靠樓棟的積極分子“穿針引線”，這個角色往往由黨員、樓棟長或者是熱心居民擔任。
78歲的社區老黨員王偉然就是這樣一個優秀的“中間人”。他常常等到晚上居民基本在家時上門耐心解釋，在半年時間內，社區每次調解和召集會議，他都熱心參加。王偉然以自己的“最辛苦”換來全體業主的“最支持”。他所在的樓宇也很快達成了加裝意向。
此外，在協調解決問題過程中，大沙街巧用“情”與“理”，及時化解施工期間產生的各類矛盾問題。
“情”即是“共情牌”。高低層住戶意見向左，是所有老舊小區加裝電梯的關鍵問題。怡德苑小區有一棟樓的高層住戶迫切需要解決“下樓難”，低層住戶則認為會有噪音、影響采光、房價跌值等顧慮。社區巧妙找到了“平衡點”，那就是低層住戶想更換公共排汙管道、解決多年的臭氣問題。於是，社區安排了樓宇“體驗路線”，讓高低層住戶“交換人生”，實地感受對方生活不易，最終收獲了理解、包容和共同的支持。
“理”即是“辦實事”。街道黨工委充分發揮基層黨組織的統籌協調作用，構建“黨建+協調”模式，創新工作方法，幫助轄區居民實現“電梯夢”，還應用了“令行禁止、有呼必應”係統，發動規劃、住建、城管、消防、市場監管等職能部門積極參與到電梯加裝項目中來，多次邀約專家到現場考察、論證比較，根據業主意見對電梯設計方案進行多次優化調整。多方社會力量的共同參與，項目最終得以落地。
加裝電梯示範效應顯現
截至2021年11月，怡德苑小區13棟樓舊樓有10棟加裝了電梯，兩棟樓的電梯正在加速安裝中。還有一棟樓的居民原本對加裝電梯意見不一，看到各棟樓宇都裝好了電梯，大家心思也活絡起來，又坐下來重新商議。
連片加裝電梯帶來的好處顯而易見，不但方便了老年住戶上下樓梯，還提升了小區本身的價值。在日後的維護保養中，更加便於街道進行屬地管理。
“還好搭上集體加裝的‘順風車’，推行才那麼快。”住在小區7樓的陳姨高興地說。她腿腳不好，又要遵醫囑經常活動，隻好每天慢慢“挪”著上下樓。對於加裝電梯，她舉雙手讚成，甚至願意和高層業主退讓一步，減免個別低樓層業主費用。“想到很快就有電梯坐，我心裏比什麼都高興。”她說。
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